行政機關依合同拆除房屋的性質(zhì)
2018/3/28 10:13:59 點擊：
行政機關依合同拆除房屋的性質(zhì)
裁判要旨
行政機關在未取得拆遷許可證的前提下，僅憑與相對人達成的拆遷協(xié)議，而主張其拆除相對人房屋的行為不是具體行政行為的理由不能成立。上述拆除房屋的行為屬行政復議的受案范圍，復議機關應當予以受理。
案情
原告：徐某忠等16人。
被告：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府。
原告徐某忠等16人原系羊毛衫市場內(nèi)的房屋所有權人。2005年8月至2007年4月，原告徐某忠等16人分別與未申領房屋拆遷許可證的邱隘鎮(zhèn)拆遷辦或?qū)幉ㄊ袞|部新城開發(fā)建設指揮部簽訂了協(xié)議，該協(xié)議第五條規(guī)定：“乙方保證在_年_月_日前搬遷并騰空房屋，經(jīng)拆遷單位驗收，舊房由甲方拆除，所拆舊料歸甲方所有。乙方不得拆除、損壞房屋，違者照價在補償金額中扣賠�！�2012年6月19日，寧波市鄞州區(qū)人民法院作出釋明通知，該通知認為，協(xié)議系案外人金某立、原告蔡某菊與邱隘鎮(zhèn)拆遷辦雙方當事人真實的意思表示，雙方均按照協(xié)議的約定履行完畢，據(jù)此不受理原告蔡某菊、案外人金某立向該院提起的確認上述協(xié)議無效的訴訟案件。2012年9月4日，邱隘鎮(zhèn)拆遷辦與浙江天苑建筑裝飾工程有限公司簽訂舊房拆除承包合同，約定將羊毛衫市場內(nèi)已簽訂補償安置協(xié)議并騰空的舊房拆除工程發(fā)包給浙江天苑建筑裝飾工程有限公司。2012年9月12日，原告徐某忠等16人所有的位于羊毛衫市場內(nèi)原房屋被拆除。2012年9月29日，原告徐某忠等16人以郵寄形式就涉案房屋拆除行為向被告提出行政復議申請。同年10月9日，被告作出鄞政復立字[2012]20號行政復議受理通知，受理了原告徐某忠等16人的行政復議申請，并于同日向邱隘鎮(zhèn)政府發(fā)送了鄞政復答字[2012]20號行政復議答復通知書。2012年10月15日，案外人邱隘鎮(zhèn)政府作出行政復議答復，該答復稱，其未參與涉案房屋拆除行為，涉案房屋是浙江天某建筑裝飾工程有限公司按照合同約定予以拆除的。因案情復雜，被告不能在規(guī)定時間內(nèi)作出行政復議決定，決定延期審理，并向原告徐某忠等16人發(fā)送了延期審理通知書。2012年12月20日，被告作出被訴行政復議決定，并在同年12月25日向原告郵寄送達了行政復議決定書。原告徐某忠等16人不服，于2013年1月16日訴至法院。
裁判要旨
行政機關在未取得拆遷許可證的前提下，僅憑與相對人達成的拆遷協(xié)議，而主張其拆除相對人房屋的行為不是具體行政行為的理由不能成立。上述拆除房屋的行為屬行政復議的受案范圍，復議機關應當予以受理。
案情
原告：徐某忠等16人。
被告：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府。
原告徐某忠等16人原系羊毛衫市場內(nèi)的房屋所有權人。2005年8月至2007年4月，原告徐某忠等16人分別與未申領房屋拆遷許可證的邱隘鎮(zhèn)拆遷辦或?qū)幉ㄊ袞|部新城開發(fā)建設指揮部簽訂了協(xié)議，該協(xié)議第五條規(guī)定：“乙方保證在_年_月_日前搬遷并騰空房屋，經(jīng)拆遷單位驗收，舊房由甲方拆除，所拆舊料歸甲方所有。乙方不得拆除、損壞房屋，違者照價在補償金額中扣賠�！�2012年6月19日，寧波市鄞州區(qū)人民法院作出釋明通知，該通知認為，協(xié)議系案外人金某立、原告蔡某菊與邱隘鎮(zhèn)拆遷辦雙方當事人真實的意思表示，雙方均按照協(xié)議的約定履行完畢，據(jù)此不受理原告蔡某菊、案外人金某立向該院提起的確認上述協(xié)議無效的訴訟案件。2012年9月4日，邱隘鎮(zhèn)拆遷辦與浙江天苑建筑裝飾工程有限公司簽訂舊房拆除承包合同，約定將羊毛衫市場內(nèi)已簽訂補償安置協(xié)議并騰空的舊房拆除工程發(fā)包給浙江天苑建筑裝飾工程有限公司。2012年9月12日，原告徐某忠等16人所有的位于羊毛衫市場內(nèi)原房屋被拆除。2012年9月29日，原告徐某忠等16人以郵寄形式就涉案房屋拆除行為向被告提出行政復議申請。同年10月9日，被告作出鄞政復立字[2012]20號行政復議受理通知，受理了原告徐某忠等16人的行政復議申請，并于同日向邱隘鎮(zhèn)政府發(fā)送了鄞政復答字[2012]20號行政復議答復通知書。2012年10月15日，案外人邱隘鎮(zhèn)政府作出行政復議答復，該答復稱，其未參與涉案房屋拆除行為，涉案房屋是浙江天某建筑裝飾工程有限公司按照合同約定予以拆除的。因案情復雜，被告不能在規(guī)定時間內(nèi)作出行政復議決定，決定延期審理，并向原告徐某忠等16人發(fā)送了延期審理通知書。2012年12月20日，被告作出被訴行政復議決定，并在同年12月25日向原告郵寄送達了行政復議決定書。原告徐某忠等16人不服，于2013年1月16日訴至法院。
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